关于进一步巩固教育实践活动成果加强干部队伍作风建设的实施方案

迈着奋进步伐,迎着风口浪尖,集团上下沉着应对错综复杂的市场形势和艰巨繁重的发展任务,跨过了一个极不平凡的五年,在广袤的中原大地上唱响了改革发展的时代强音。

五载发展,硕果累累。截至2016年底,集团累计实现营业收入516.6亿元,资产总额1667.8亿元,净资产495.1亿元,经营效益创历史新高。主体信用由AA+提升至最高级AAA。连续多年入选中国服务业企业500强、澳门新葡新京省百强企业,连续两年获“澳门新葡新京省与央企合作优秀单位”。

 党的十八大以来,以习近平为总书记的新一届中央领导集体高度重视作风建设,把改进作风作为贯彻落实党的十八大精神、推进各项工作的突破口,专门出台了八项规定,开展了党的群众路线教育实践活动,提出了一系列新举措、新要求。当前,国家发展进入新常态,如何认识新常态、适应新常态、引领新常态,集团需要进一步强化刚性责任,进一步强化严谨作风,进一步强化工作激情,需要拿起作风建设这一法宝,团结带领广大干部职工,攻坚克难、化解风险,提质增效、科学发展,推动集团各项目标任务全面完成。经集团党委研究,决定利用半年时间,集中开展进一步巩固教育实践活动成果、加强干部队伍作风建设活动,现制订实施方案如下:

 一、指导思想

 坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入学习贯彻省交通运输厅党组、省国资委党委关于作风建设的指示精神,把干部队伍作风建设作为今年工作的首要任务抓紧抓好。按照“三严三实”要求,以提高思想认识、强化纪律观念、转变工作作风、提高办事效率为目标,以集团机关、直属单位领导班子和领导干部为重点,找差距、查问题、促整改,着力整治“庸懒散浮拖”等问题和不作为、乱作为等不良风气,解决集团机关和直属单位领导班子、领导干部在思想作风、学风、工作作风、纪律作风等方面存在的问题,使干部队伍信念更加坚定、责任更加担当、工作更加用心、作风更加务实、纪律更加严明,在新常态下推动作风建设取得新成效,在新常态下推动企业实现新发展。

 二、重点解决的问题

 集团组建以来,在省委、省政府的坚强领导下,按照省交通运输厅、省国资委的统一部署,贯彻落实科学发展观,持续推进“一主多元、多元反哺”发展战略,发挥协同效应,创造整合效益,在应对一系列挑战中奋力前行。集团党委始终认为,集团各级领导班子和干部队伍的主流一直是好的,大家讲政治、讲大局、讲团结,主动作为,干事创业,始终保持着积极进取、勇创一流的工作热情,为实现集团改革发展作出了突出贡献。特别是去年6月以来,面对严峻的高负债困局以及资金链断裂风险局面,大家通过开展党的群众路线教育实践活动,围绕打造融资、管理、服务“三个平台”的目标,统筹活动和改革发展,下力气抓整改、补短板、强作风,集团在逆境中实现了强势前行,及时化解了债务风险,保持了持续融资能力,在运营管理、项目建设、投融资等各方面取得突出成绩。对此,集团党委是充分肯定和满意的,广大干部职工也给予了高度评价。但我们还要看到,当前集团面临的形势依然不容乐观,全面战胜危机、走出困境的任务还十分艰巨,集团的生存和发展面临着重大考验。困难面前要看班子、看干部,要有一支作风优良、业务过硬、勇于担当的干部队伍。在去年开展的党的群众路线教育实践活动中,通过学习教育、边查边改、立行立改、真抓实改,集团干部队伍作风建设整体取得新成效。同时也必须清醒认识到,一方面,作风问题具有反复性和顽固性;另一方面,面对严峻发展形势和艰巨任务,与省委省政府的期望、省交通运输厅、省国资委的要求相比,与广大职工的期望相比,在集团个别单位、部门和个人身上,还存在着一些不容忽视的作风问题。主要表现在以下四个方面:

 (一)思想作风方面

 宗旨意识不强。服务意识不高,工作效率差,责任感不强,奉献担当的精气神不够;习惯于“遥控指挥”,深入基层、深入群众不够,不能积极主动服务基层、服务群众;工作中对本单位、本部门利益考虑多,对集团整体利益考虑少,对个人进退得失考虑多,对企业改革发展和职工群众考虑少。

解放思想不够。对企业发展形势缺乏清醒认识,发展理念、思路和经营管理手段不能适应新常态要求,提不出新思路,拿不出新举措,跟不上集团多元化经营、主业与多元业务联动发展的要求;在当前集团困难时期,谋划工作缺乏超前意识,站位不高,看得不远,缺乏规避风险、应对风险的有效举措。

缺乏创新意识。在企业改革改制中,求稳怕乱的思想过重,怕得罪人,遇到实际问题时不敢闯、不敢试,生怕一不小心捅出乱子;工作按部就班,缺乏主动性和创造性,习惯于凭老办法、老经验想问题、办事情,不能用科学发展理念推动工作创新。

 (二)学风方面

 学习态度不端正。对学习缺乏兴趣和热情,认为学不学无所谓,平时不愿主动学,单位安排就跟着学,工作忙就放弃学;把学习当成任务、当成负担,参加上级学习培训,也是能不参加就不参加,借口一大堆,组织学习占用休息时间,更是牢骚不断;学习心得从网上下载抄袭、学习笔记简单抄写甚至找人代写的现象时有发生。

 学用结合不紧密。不能将理论学习同本职工作结合起来,对事关企业改革发展的相关政策领会不全面,不能用所学解决企业发展中的新矛盾、新问题。尤其是结合企业长远发展、投融资、国有资产监管体制、混合所有制改革等实际问题,学习、研究、思考的还不够,面对突发的企业形势变化缺乏充分心理准备和应对措施。

 学习目的不明确。奉行实用主义,只根据自己的兴趣来学习,专务一些旁门左道,学非所用、学非该学;功利思想严重,拿学习装门面、摆样子,拿文凭只为晋升职位;学习目的认识不深,认为理论学习没有业务工作重要,理论学习很枯燥,学习时敷衍应付。

 (三)工作作风方面

 工作责任心不强。为企业谋发展的主动性、积极性不高,紧迫感、使命感不强,对上级安排的任务不能立刻干起来;面对企业发展困境,居危思危、居危思进、迎战困难、奋发有为的信心和锐气不够,对集团高度负责的担当精神还不足;面对困难一味逃避,面对问题不思解决,缺乏攻坚克难的勇气,缺少舍我其谁的拼劲。

 工作要求标准低。满足于常规工作的完成,工作只求过得去,不求过得硬;对职责范围内的工作矛盾、漏洞和问题,不敢真抓真管,睁一只眼、闭一只眼;抓工作虎头蛇尾、半途而废,缺乏一抓到底、雷厉风行的激情。比如,个别单位平时疏于管理,标准不高,要求不严,脏乱差问题多年未解决,直到省厅领导发现问题,才知道抓整治。

 工作作风不务实。不遵循市场规律而突发奇想,主观臆断,不追求企业效益而只顾“门面”形象,不扑下身子只空喊口号,不谋长远而只顾眼前;不顾客观条件,浪费大量人力、物力、财力做表面文章,搞“门面工程”,好大喜功;习惯以文件落实文件、以通知贯彻通知、以会议落实会议,工作落实不到位。

 (四)纪律作风方面

 工作执行力不强。压力和责任不能层层传递、层层推动,不能以上带下形成整体合力;对上级决策部署置若罔闻,或阳奉阴违,搞“上有政策、下有对策”的虚假性执行、选择性执行;或办事拖拉,等靠要思想严重,推推动动,不推不动,致使决策“棚架”;制度执行不严,对违反制度的行为当惩不惩,宽严失度。在中央强力推进八项规定、集团极力降本增效的形势下,个别单位管理经费预算居高不下还找种种借口;在集团采取机关借调人员全部返岗、新进人员全部下基层锻炼的明确措施后,有些单位还在左右观望,犹豫不决。

 遵法守纪意识不强。对中央八项规定、省委省政府若干意见,以及集团制定的加强作风的具体措施,有令不行、有禁不止,依然存在公车私用、公款相互宴请、违规办喜宴、违规发放工资奖金等顶风违纪行为;依法治企、依规管理的自觉性不强,仍然存在盲目决策、一言堂等现象发生;个别单位的领导班子凝聚力不强,团结协作意识差,内部分歧大,班子成员之间互相拆台,内耗严重。

 工作纪律散漫松弛。有些单位的机关工作作风懒散,考勤制度和上下班纪律执行不严,上班迟到、早退,中途脱岗、擅自离岗的现象时有发生,上班时间不遵守工作纪律,从事上网炒股、聊天、看电影、玩游戏等与工作无关的事;有的干部得过且过,懒于做事,能推就推,能拖就拖,在岗不在状态,出工不出力;个别干部特别是极个别领导干部守纪律、讲规矩的意识差,在时刻维护上级权威的自觉性上不够,在遵循组织程序和服从组织决定上搞选择,犯自由主义。

 三、主要措施

 这次作风建设活动从1月底开始至7月底结束。活动不分阶段、不搞转段,坚持边学边查边改,把学习教育贯彻始终,把查摆问题贯彻始终,把解决问题贯彻始终,构建作风建设新常态、开创集团管控新局面。

 (一)以中心组学习为抓手,示范带动促学风转变。紧密联系作风建设实际,把落实中心组学习制度作为服务型党组织建设的重要抓手,抓好政治理论教育和党性教育,每月至少集中学习一次。集团将对各单位中心组学习情况进行检查,重点检查学习制度落实情况,学习内容、时间、形式、组织情况,领导干部的学习笔记记录等。(责任部门:党群工作部)

 (二)以干部集中军训为抓手,端正思想促作风转变。开展“守纪律讲规矩”专题军训。重点对集团机关各部门副职以上人员和直属单位领导班子进行封闭式集中军训,集团领导带头参加。通过组织习近平总书记重要讲话精神讲座、观看专题教育片、开展军事化训练和作风建设主题讨论等,不断深化思想认识,增强转变作风的自觉性。(责任部门:人力资源部)

 (三)以严肃工作纪律为抓手,强化问责提升效能。集团组成检查组以随机抽查、明查暗访等形式,对各单位、各部门上班到岗情况、工作状态、工作纪律和请假休假手续等进行检查,重点对象是各级领导班子和领导干部。对检查中发现违反工作纪律行为,将给予通报批评,并对当事人从严处理。(责任部门:党群工作部)

 (四)以督查文件办理为抓手,提升工作执行力。抽选集团下发的行政公文进行跟踪督查。重点对一些文件运转程序、落实措施、执行情况及办理结果进行督查,以此推动集团重大决策部署、重点工作安排和相关制度规定贯彻落实,提升执行效果。(责任部门:综合事务部)。

 (五)以降本增效活动为抓手,增强企业发展活力。在同类别经营管理单位开展以“节约挖潜、堵塞漏洞、降本增效”为主题的竞赛活动,群策群力,破解影响降本增效的难题,确保实现增收节支目标,提高集团经营效益。(责任部门:营运管理部)

 (六)以落实中央八项规定为抓手,强化正风肃纪不放松。开展中央八项规定贯彻落实情况监督检查。重点对领导干部带头执行中央八项规定情况,领导班子及成员抓中央八项规定落实情况进行检查。检查情况每月通报一次。(责任部门:纪检监察部)

 (七)以开展内部巡视巡查为抓手,构建作风建设新常态。建立集团巡视巡查制度,对所属单位领导班子及其成员开展巡视巡查。重点围绕一件事、一个人、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费等开展专项巡视巡查。(责任部门:纪检监察部)

 (八)以考核制度落实为抓手,构建集团管控新局面。将制度执行落实情况考核纳入各单位目标考核管理中,直接与单位考核及领导干部个人考核挂钩,通过强有力的监督考核促进规章制度的发挥、目标任务的实现、高效管控体系的建立。(责任部门:审计考核部)

以上八项措施的责任部门要分别制定详细的实施细则,集团分管领导对实施细则审核把关,集团各部门要积极做好配合,确保措施到位,按时推进,不走过场。

 四、组织领导

 为确保这次作风建设活动扎实有效开展,集团成立以董事长、党委书记为组长,班子其他成员为副组长的作风建设领导小组,指导全集团开展活动。领导小组下设办公室,办公室设在党群工作部,办公室成员由集团各部门组成,具体负责作风建设各项工作的安排部署和督导检查。集团直属各单位要成立相应的领导机构和工作机构,抓好组织实施。各单位党政主要负责人要切实担起责任,确保思想认识到位,组织领导到位,工作措施到位,责任落实到位,使活动取得实质性的成效。

 五、实施要求

 (一)明确责任主体。开展作风建设活动,是集团党的群众路线教育实践活动的延续和深化,是贯彻落实厅党组有关作风建设决策部署的重要举措。集团直属各单位、各部门一定要高度重视,明确责任,切实把开展作风建设活动作为今年的一项重要政治任务,列入重要议事日程,认真组织实施,务求实效。

 (二)精心组织实施。集团作风建设领导小组及办公室要把工作的着力点放在抓落实、见实效上,统筹安排活动,及时掌握进度、通报情况,确保作风建设活动时间、内容、步骤和人员落实,把活动精心组织好、开展好,以推动工作的实效检验活动成效。活动中,领导干部要做好表率,为广大职工树标杆、作示范,带动作风进一步好转。

 (三)强化督查问责。集团作风建设领导小组办公室采取切实措施,加大监督检查力度,不定期对各单位活动开展情况进行检查督导,杜绝不扎实、不深入、走过场的现象。对问题排查不清、整改不力的单位,集团将进行责任追究,及时通报曝光,并约谈单位党政主要负责人。

 (四)坚持互促双进。在开展活动时,要紧紧围绕中心工作,坚持把查找问题和解决问题贯穿活动始终,将作风建设与推动企业改革发展、提质增效结合起来,与完成年度各项目标任务结合起来,通过开展活动,用严明纪律带动良好作风,用良好作风推进各项工作,实现作风建设与日常工作互促双进。

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